Die Volkszählung ist ein Prozeß der Untersuchung und Registrierung der Bevölkerung innerhalb eines vom Staat festgesetzten Zeitraums, die nach einer einheitlichen Methode, einem einheitlichen Fragebogen und zur gleichen Zeit von Haushalt zu Haushalt und von Person zu Person angestellt werden und der Sammlung, Aufbereitung, Bewertung, Analyse und Veröffentlichung der gesammelten Daten dienen, bei denen es sich nicht nur um die Zahl, die Qualität und die Zusammensetzung der Bevölkerung, sondern auch um verschiedene Indizes bezüglich Entwicklung der Wirtschaft, Kultur und Gesellschaft handelt. Sie ist eine umfassende Untersuchung der grundlegenden nationalen Verhältnisse. Daher wird sie in manchen Ländern als die Untersuchung der Landesstärke oder der nationalen Verhältnisse bezeichnet. Die in der Volkszählung gesammelten Daten spiegeln den Entwicklungszustand der Bevölkerung, Wirtschaft, Wissenschaft und Gesellschaft sowie des Bildungswesens eines Landes wider. Durch sie kann man den Entwicklungsstand des Landes wissenschaftlich beurteilen und auf dieser Grundlage eine wissenschaftliche Analyse für die zukünftigen Entwicklungsziele vornehmen und entsprechende Entscheidungen treffen. So dienen diese Daten als die Grundlage für die Ausarbeitung von Plänen für Zukunft. Aus diesem Grund haben viele Länder die Volkszählung gesetzlich verankert. Die USA z. B. haben festgelegt, alle zehn Jahre eine Volkszählung durchzuführen, und ein ständiges Organ für die Volkszählung gegründet. Großbritannien hat schon im Jahr 1920 ein Gesetz für die Volkszählung formuliert, um die regelmäßige Durchführung von Volkszählungen zu gewährleisten.

Die 5. Volkszählung ist von besonderer Bedeutung

China ist eines der Länder, die als erste eine Volkszählung durchführten. Schon in der Xia-Dynastie (21. Jahrhundert v. Chr.) gab es in China eine solche Erhebung. Die letzten Volkszählungen vor der Gründung der Volksrepublik China fanden Ende der Qing-Dynastie und in den 20er Jahren statt, doch beide wiesen große Mängel auf. Volkszählungen im modernen Sinne gibt es in China erst seit Gründung der Volksrepublik.

Jede Volkszählung übte einen großen Einfluß auf die wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung aus. Die Volkszählung im Jahr 1953, die erste dieser Art im Neuen China, ermittelte die Bevölkerungszahl und lieferte eine zuverlässige Grundlage für die Wahl der ersten Volkskongresse aller Ebenen und für die Ausarbeitung des 1. Fünfjahresplans. Die 2. Volkszählung im Jahr 1964 schuf Klarheit über die nationalen Verhältnisse nach der Readjustierung der Volkswirtschaft und lieferte notwendige Daten für die Ausarbeitung des 3. Fünfjahresplans. Die 3. Volkszählung im Jahr 1982 spiegelte die neue Lage nach der Einführung der Reform- und Öffnungspolitik wider und lieferte neue Daten für die Ausarbeitung eines Entwicklungsplans für die Bevölkerung, Wirtschaft und Gesellschaft. Die 4. Volkszählung im Jahr 1990 reflektierte die Erfolge, die bei der Durchführung des 7. Fünfjahresplans erzielt worden waren, und lieferte eine wissenschaftliche Grundlage für die Ausarbeitung des 8. Fünfjahresplans für die wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung.

Die 5. Volkszählung, die nun an der Jahrhundertwende und während der Ausarbeitung des 10. Fünfjahresplans und des Perspektivprogramms für das Jahr 2010 durchgeführt wird, ist von besonderer Bedeutung. Sie wird nicht nur mit ausführlichen Materialien die großen Leistungen, die seit der 4. Volkszählung in den 90er Jahren bei der Entwicklung des Landes erzielt worden sind, aufzeigen und die Zuversicht und das Vertrauen in die Reform und Öffnung festigen, sondern auch helfen, zu verstehen, an welchem Ausgangspunkt wir an der Jahrhundertwende stehen und wie wir ein Entwicklungsprogramm für das neue Jahrhundert wissenschaftlich auszuarbeiten haben.

Die Fragestellungen ändern sich von Volkszählung zu Volkszählung. Im Fragebogen der 1. Volkszählung gab es nur sechs Fragen, bei der 2. Volkszählung bereits 9, bei der 3. Volkszählung 19 und bei der 4. Volkszählung 21. Bei der jetzigen 5. Volkszählung sind es 49 Fragen. Diesmal wurden Fragen vor allem über die wirtschaftlichen Aktivitäten der Bevölkerung, die nicht seßhafte Bevölkerung, die Wohnbedingungen und die Lebensqualität hinzugefügt, die im Zusammenhang mit der Reform und Öffnung sowie der Marktwirtschaft stehen. So werden die Daten der Bevölkerung noch enger mit der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung verbunden, was die Bedeutung der Volkszählung erhöht und diese zur Grundlage und zum Ausgangspunkt für die Ausarbeitung eines Plans für die zukünftige wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung des Staates, die Durchführung der Familienplanungspolitik, die eine grundlegende Staatspolitik darstellt, die vernünftige Festlegung der Entwicklungsstrategie für die Beschäftigung und die Regulierung der Beschäftigungsstruktur, die Beschleunigung der Entwicklung der Wissenschaft und des Bildungswesens, die angemessene Behandlung der Beziehung zwischen Bevölkerung, Ressourcen und Umwelt und die Verwirklichung einer anhaltenden Entwicklung macht. Darüber hinaus wird dadurch die Entwicklung der wissenschaftlichen Disziplinen, die sich mit dem Bevölkerungsproblem beschäftigen, gefördert. Von Interesse ist auch die Tatsache, daß die Rolle des Humankapitals unter den „vier Kapitalen“ (Naturkapital, Outputkapital, Humankapital und Sozialkapital) in einem Zeitalter der Wissenswirtschaft so bedeutend ist wie noch nie zuvor. Die Volkszählung, die in diesem historisch bedeutsamen Zeitpunkt durchgeführt wird, ist in der Tat eine „Untersuchung der Landesstärke“.

Im Jahr 2000 führten etwa 200 Länder und Regionen Volkszählungen durch. China ist das bevölkerungsreichste Land in der Welt, und somit werden die Ergebnisse der 5. Volkszählung Chinas einen großen Einfluß auf die Welt haben. Die Ermittlung der Bevölkerungszahl Chinas, die richtige Einschätzung der zukünftigen Entwicklungstendenz der Bevölkerung und die angemessene Lösung des Bevölkerungsproblems werden für die zukünftige Veränderung und Entwicklung der Weltbevölkerung eine ausschlaggebende Rolle spielen.

Die Volkszählung muß schrittweise durchgeführt werden

Eine Volkszählung ist eine komplexe Maßnahme von zentraler Organisation und dezentraler Ausführung. Die Bildung von Zählungsorganen auf allen Ebenen, die Ausarbeitung des Untersuchungsplans, die Fragestellungen und die Festlegung des Zeitpunktes der Zählung, der Arbeitsphasen und des Arbeitstempos werden einheitlich organisiert, um die Einheitlichkeit aller Materialien zu gewährleisten. Mit dezentraler Ausführung ist gemeint, daß die Registrierung von Haushalt zu Haushalt und von Person zu Person erfolgt. Um beides zu vereinheitlichen, muß die Volkszählung schrittweise durchgeführt werden.

In der Vorbereitungsphase wird ein Gesetz für die Volkszählung aufgestellt, Zählungsorgane werden gebildet, Zählungsmethoden ausgearbeitet, Experimente an ausgewählten Orten angestellt, Zähler ausgebildet und die Einwohnerlisten überprüft. In der Registrierungs- und Prüfungsphase befragen die Zähler entsprechend den Fragebogen jeden Haushalt und jeden Einwohner und füllen die Fragebogen aus. Nach der Registrierung prüfen sie das Register genau und korrigieren eventuelle Fehler, die sie bei der Registrierung gemacht haben. In der Phase der Aufbereitung und Analyse werden die in die Fragebogen eingetragenen Daten nummeriert, zusammengefaßt, bewertet und dann veröffentlicht. Anschließend werden durch besonders geschulte Kräfte die Daten analysiert und Schlußfolgerungen aus der Volkszählung gezogen. Jede Phase und jede Maßnahme bei der Volkszählung sind entscheidend. Jeder Fehler in irgendeiner Phase oder Maßnahme würde die Qualität der Volkszählung beeinträchtigen.

Die hohe Rückgewinnungsquote der Fragebogen, ihre vollständige Ausfüllung und die niedrige Fehlerquote bei chinesischen Volkszählungen werden allgemein anerkannt. In dieser Hinsicht ist China manchen Ländern, die die Registrierung per Telekommunikation und mit anderen elektronischen Mitteln durchführen, überlegen.

Welche Schwierigkeiten gibt es in der 5. Volkszählung?

Bei der 5. Volkszählung werden verschiedene Maßnahmen ergriffen, um Fehler zu vermeiden. Trotzdem gibt es einige Schwierigkeiten.

1. Die Zahl der nicht seßhaften Bevölkerung ist sehr groß, was Probleme für die Registrierung bringt. Angesichts der Tatsache, daß viele überschüssige ländliche Arbeitskräfte in die Städte strömten und dort zu ständigen Stadteinwohnern geworden sind, wird bei der 5. Volkszählung das Prinzip verfolgt, daß alle Personen an ihrem ständigen Wohnsitz registriert werden. Der Index für die Aufenthaltsdauer der ständigen Einwohner an einem Ort wird von einem Jahr wie bei den letzten vier Volkszählungen auf sechs Monate verkürzt, und der Index für ihren Aufenthaltsort wird von Kreisen und Städten auf Gemeinden und Straßen verkleinert.

2. Wegen der raschen Entwicklung der Städte und des Aufbaus der Infrastruktur sind viele Menschen von ihrem ständigen Wohnsitz getrennt.

3. Das Bewußtsein der Menschen für ihr Recht auf Privatsphäre hat sich erhöht. Manche Einwohner weigern sich, mit den Zählern zusammenzuarbeiten. Wie gesagt, umfaßt der Fragebogen der 5. Volkszählung mehr als doppelt soviele Fragen wie der der 4. Volkszählung. Die Fragen über die Finanzlage, den Familienstand usw. betreffen in verschiedenem Grad die Privatsphäre. Außerdem gibt es in der Gesellschaft bereits viele Untersuchungen zu kommerziellen Zwecken. Deshalb hegen manche Einwohner Antipathien gegenüber Zählern, die an ihre Wohnungen klopfen. Das erschwert die Untersuchung und Registrierung.

Angesichts dieser Umstände ist im Dokument „Methoden für die 5. Volkszählung“ klar festgelegt, daß jede Person nur an einem Ort registriert werden soll. Jene, die über sechs Monate lang nicht in ihrem ständigen Wohnsitz gelebt haben, werden nicht als ständige Einwohner dieses Ortes eingetragen, nur ihre Zahl wird registriert. In dem o. g. Dokument ist ferner festgelegt: „Die in der Volkszählung registrierten privaten Daten dürfen nicht als Grundlage für die administrative Verwaltung oder für Auszeichnung und Bestrafung dienen“; „Alles, was die Haushalte berichten, muß geheimgehalten werden“ und „Es ist streng verboten, die Daten von Privatpersonen und Haushalten zu veröffentlichen“.

Die Ergebnisse der Volkszählung sind vielfältig auszuwerten

Vergleicht man die Vorbereitungsphase der Volkszählung mit der Aussaat im Frühling und die Registrierungs- und Prüfungsphase mit dem Wachstum im Sommer, so ist die Aufbereitungs- und Analysephase die Ernste im Herbst. Wichtig ist, die Ergebnisse der Volkszählung so gut wie möglich auszuwerten.

Die Ergebnisse der Volkszählung lassen sich in zwei Kategorien einteilen. Die eine Kategorie ist die Nummerierung und Zusammenfassung der Daten von registrierten Haushalten und Personen und die Veröffentlichung eines Kommuniqués, das die Gesamtzahl der Haushalte, die Bevölkerungszahl, die Zahl der beiden Geschlechter, die Zahl der Geburten, die Zahl der Sterbefälle usw. behandelt. Die Daten werden aufbereitet und in Form von Tabellen veröffentlicht, damit man einen Überblick über die Zahl, die Qualität und die Zusammensetzung der Bevölkerung gewinnt. Diese Arbeit wird hauptsächlich von den Organen für die Volkszählung und deren Mitarbeitern geleistet. Bei der 5. Volkszählung wird erstmals eine neue Technik angewandt, nämlich die Eingabe der Daten in Computer durch Abtastung. Dadurch werden Fehler bei der Dateneingabe vermieden und die Qualität der Zusammenfassung der Ergebnisse der Volkszählung erhöht.

Die andere Kategorie ist das Studium und die Auswertung der Daten, um den Regierungsorganen aller Ebenen und den Forschungsinstituten für die Ausarbeitung der Politik sowie für wissenschaftliche Forschungen die erforderlichen Unterlagen liefern zu können. Diese Arbeit wird nicht nur von den Organen für die Volkszählung, sondern auch von den betreffenden Abteilungen, Forschungsinstituten und Hochschulen gemeinsam geleistet. Auch ausländische Experten werden dazu herangezogen, und es werden im Zusammenhag mit der Volkszählung einige internationale Symposien veranstaltet.

(CIIC/11. Januar 2001)